《指引》的揭橥是促进医药周围贸易行贿处置合口从过后司法向事条件防挪动的紧要步骤，将进一步晋升医药周围贸易行贿处置效劳，络续样板和净化医药行业墟市次第，为营造风清气正的优秀行业处境阐述主动效力。

　　第一条 为提防和造止医药周围贸易行贿举止，援帮和诱导 医药企业筑设健康合规解决编造，保卫医药墟市公道竞赛次第， 保卫公民全体康健权柄，促使医疗卫生事迹高质料兴盛，推动健 康中国装备，依照《中华公民共和国反不正当竞赛法》《中华人 民共和国药品解决法》等执法、原则法则，贯串医药行业本质和 反贸易行贿司法践诺，拟订本指引。

　　第二条 医药行业兴盛应听命公民至上、人命至上的底子原 则，对峙科研为本、革新引颈，晋升科技革新程度，守住质料安 全底线，保卫宏伟患者长处。

　　医药企业筹办应对峙公道竞赛、恳切守约的法则，与医疗卫 活力构的疏导、交换与互帮应对峙科学厉谨、公然透后，不得干 预医疗卫活力构及医疗卫生职员寻常的诊疗举止。

　　第三条 本指引旨正在为中华公民共和国境内从事医药产物 研发、坐褥、畅达等行径的医药企业及干系第三方供应参考。饱 励大中型医药企业及干系第三方根据本指引筑设完整的提防商 业行贿危急合规解决编造，幼型医药企业能够参照本指引发展商 业行贿危急合规解决职业。大中型企业和幼型企业的划分圭表根 据国度相合法则施行。

　　本指引所称的医药企业，是指从事医药产物研发、坐褥、流 通等行径的法人，包罗但不限于药品上市许可持有人、医疗用具 注册人（挂号人）、医药产物坐褥企业、医药产物贸易畅达企业、 境表药品上市许可持有人指定的境内企业法人、进口医疗用具注 册人（挂号人）指定的境内企业法人等。

　　本指引所称的第三方，是指代表医药企业行事或者向医药企 业供应货色或者效劳的部分、法人或者不法人结构，包罗但不限 于医药产物委托钻探机构、医药产物委托坐褥结构、医药产物推 广效劳商、干系行业协会学会、经销商、供应商、配送商、中央 人、代办人等。

　　本指引所称的贸易行贿，是指采用财物或者其他方法行贿交 易相对方的职业职员、受生意相对方委托管理干系事件的单元或 者部分、诈骗权柄或者影响力影响生意的单元或者部分，以谋取 生意时机或者竞赛上风的举止。

　　第五条 医药企业是提防本身贸易行贿危急的第一仔肩人， 该当落实主体仔肩，强化提防贸易行贿危急的内部左右与合规管 理，自发贸易行贿举止。医药企业及其职业职员该当厉苛遵 遵执法原则和清廉从业干系法则。

　　提倡医药企业引入专业机构对 本身提防贸易行贿危急合规解决编造装备、施行环境发展评议。行业协会学会等结构该当正在当局部分教导下，强化行业自 律，筑设健康行业样板，促举办业提防贸易行贿危急合规解决体 系装备，诱导和促使医药企业依法发展坐褥筹办等行径，配合、协帮墟市囚系部分查处贸易行贿举止。

　　唆使医药企业等结构、从业职员和社会民多对医药行业贸易 行贿举止举办监视、举报，促进社会共治。唆使医疗卫活力构参照本指引的法则拟订配套举措，配合推 动医药企业提防贸易行贿危急合规解决职业有序发展。

　　墟市囚系部分依照执法原则法则，掌握职责界限内医药企业 贸易行贿举止的查处职业，对医药企业筑设提防贸易行贿危急合 规轨造举办教导。

　　提倡医药企业最高管 理层身先士卒，主动促进提防贸易行贿危急合规解决编造装备， 正在结构机构和资源装备等方面供应弥漫援帮。

　　第七条 医药企业该当筑设与其筹办界限和运营形式相适 应的提防贸易行贿危急合规解决结构，装备合规解决职员。筑设 健康合规解决编造，完满法务解决、财政审计、内部左右、危急 解决等机造，强化兼顾谐和，普及解决效劳。

　　第八条 医药企业该当实时将合规请求转化为规章轨造或 者举止样板，筑设提防贸易行贿危急合规解决轨造。依照执法法 规、囚系策略等变革环境，实时对轨造举办修订完满，对轨造执 行环境举办检讨。唆使医药企业将反贸易行贿的轨造请求融入员 工举止样板中，促使其对规矩的贯通与施行。

　　第九条 医药企业该当基于提防贸易行贿危急的宗旨请求， 筑设健康合规运转机造，通过编造化运转有用地提防和应对贸易 行贿危急。

　　（二）医药企业该当筑设提防贸易行贿危急合规审核机造， 要点合心高危急周围的行径发展以及财物的合法进出，唆使正在医 药企业内部音信解决体例中嵌入合规审核合头，有用保险合规管 理结构独立行使审核权。

　　（三）医药企业该当筑设提防贸易行贿危急应对机造，实时 采用应对战略，合理下降合规危急，有用避免不良后果。唆使医 药企业正在涌现涉嫌贸易行贿举止时，实时采用管理举措，并主动 向墟市囚系部分申诉，主动配合考核，配合处置贸易行贿。

　　（四）唆使医药企业筑设提防贸易行贿危急内部举报机造， 疏通举报渠道，并通过本领创立和轨造摆布，肃清举报人对部分 音信保密和人身安笑等方面的顾虑，防备对举报人阻碍攻击。

　　（五）医药企业该当筑设提防贸易行贿危急合规培训机造， 按期对员工举办提防贸易行贿危急合规培训，普及员工的合规意 识和应对贸易行贿危急的才华；唆使医药企业依照员工差异职责 或者需求结构差别化培训，普及培训质料；唆使医药企业援帮第 三方对其员工举办合规培训。

　　（七）医药企业该当依照合规监测结果实时采用纠正举措， 调节解决战略，优化流程轨造，以确保合规解决编造的适当性和 有用性。第十条 提倡医药企业营造遵法、诚信、透后、公允的合规 文明气氛，巩固全员合规认识，使员工长远贯通提防贸易行贿危急的紧要性，自发遵影干系执法原则，保卫企业的声誉和形势， 普及企业归纳竞赛力，促使企业康健可络续兴盛。

　　第十一条 本指引所称的学术探问交换，是指医药代表和医 疗用具学术实行职员向医疗卫生职员发展相合医药产物的学术 实行行径。医药企业该当摆布本企业的医药代表和医疗用具学术 实行职员从事学术探问交换职业，出售职员及其他职员不得参加 学术探问交换。本指引中“医药代表”的界说参照国度药监局干系法则。

　　（一）医药企业该当遵照执法原则以及卫生康健部分、医疗 卫活力构等合于宽待医药代表和医疗用具学术实行职员的解决 法则，样板本企业医药代表和医疗用具学术实行职员的职责及行 为。

　　（二）医药企业该当依照干系法则为医药代表举办挂号并公 示音信；医疗卫活力构及其主管部分对探问职员另有法则的，从 其法则。

　　（三）医药企业该当促使医药代表和医疗用具学术实行职员 厉苛遵照医疗卫活力构的法则，正在愿意的年光和地方发展学术探问交换行径。

　　（四）医药代表和医疗用具学术实行职员能够与医疗卫生人 员疏导，供应学术材料、本领筹商，发展学术实行。

　　（一）禁止医药企业向医药代表和医疗用具学术实行职员分 配出售工作，请求其施行收款和经管购销单据等出售举止。

　　（三）禁止医药代表和医疗用具学术实行职员索取、统计医 疗卫活力构、医疗卫活力构内设科室或者医疗卫活力构职员开具 的种种医药产物处方数目。

　　（四）禁止医药代表和医疗用具学术实行职员以直接或者间 接格式赐与医疗卫生职员财物或者其他不正当长处，促使其开具 医药产物处方或者保举、操纵、采购医药产物。第二节 生意宽待贸易行贿危急 第十四条 本指引所称的生意宽待，是指医药企业正在商务活 动中对医疗卫生职员供应的餐饮等摆布。

　　（一）医药企业该当拟订轨造真切宽待的界限和圭表等，接 待圭表该当切合被宽待职员合用的种种解决法则。

　　（二）医药企业应避免将生意宽待摆布正在胜景景区或者高级 挥霍的地方，或者选取与文娱行径干系联的位置。

　　（三）禁止医药企业向被宽待职员的近支属等无合职员供应 生意宽待，或者以宽待的表面向上述无合职员输送长处或者付出 用度。

　　第十七条 本指引所称的筹商效劳，是指医药企业邀请医疗 卫生职员以其专业常识、体验和设施供应专业性教导，并向其支 付合理报答。

　　（二）医药企业该当基于专业常识、专业本领、职业体验等 客观圭表，选取切合生意需求的医疗卫生职员供应筹商效劳。

　　（四）医药企业该当合理拟订医疗卫生职员供应筹商效劳的 用度圭表，倡导以项目界限、效劳时长、专业水平等客观要求为 根据，并参照相合法则的圭表或者墟市公平代价。

　　（五）倡导医药企业对必然周期内聘任单个医疗卫生职员的 次数以及向其付出筹商用度的总额予以合理限造。

　　（六）医药企业该当如实纪录并妥帖留存医疗卫生职员的服 务纪录、效劳收获、效劳注意实质等，以证实效劳举止的的确性、 合理性和代价公平性。

　　（二）禁止医药企业通过聘任医疗卫生职员供应干系筹商服 务以奖赏、诱导其开具医药产物处方或者保举、饱吹、采购、操纵本企业医药产物。

　　第二十条 本指引所称的表包效劳，是指第三方为医药企业 供应的相合医药产物研发、坐褥、畅达和实行等种种效劳。

　　（一）医药企业该当筑设表包效劳商的选聘机造，唆使采用 竞赛性格式选聘互帮方；选聘该当听命公然、透后的法则，并保 留完备的选聘纪录；医药企业该当请求表包效劳商供应需要的证 明材料，包罗但不限于注册证实、天分、财政、税务、场面、人 员、生意才华、违纲纪录、社会信用纪录等；唆使医药企业对表 包效劳商施行尽职考核。

　　（二）医药企业该当与表包效劳商签署效劳合同，全数载明 效劳实质、效劳收获、用度圭表、效劳克日以及反贸易行贿条目 等；倡导正在合同中真切商定，医药企业有权对表包事项的奉行情 况举办需要的监视或者合规审核。

　　（三）倡导医药企业拟订负面清单，通过与表包效劳商签署 的合同或者同意书等真切其正在效劳进程中的禁止性举止。

　　（四）倡导医药企业依照两边商定的合同条目，按期对表包 —10— 效劳商的合同奉行环境施行监视或者合规审核，要点合心职员、 资金和场面等症结危急身分的更改环境。

　　（五）表包效劳商爆发贸易行贿的，医药企业该当依照合规 解决干系法则实时举办管理。（六）医药企业该当遵循合同商定，评议表包效劳商履约情 况，并动作结算效劳价款的根据。

　　（一）医药企业应合心合同商定的表包效劳用度圭表或者实 际付出的价款是否明明偏离墟市公平代价。

　　（五）禁止医药企业以昭示或者表示的格式，唆使表包效劳 商诈骗表包效劳费等资金向他人贿赂，换取其开具处方、保举、 饱吹、采购、操纵本企业医药产物的结果或者同意，以钻营竞赛 上风或者生意时机。

　　第二十三条 本指引所称的扣头、折让，是指医药企业正在销 售医药产物时，以昭示并如实入账的格式赐与对方的代价优惠， 包罗付出价款时对价款总额按必然比例予以即时扣除和付出价 款总额后再按必然比例予以退还。本指引所称的佣金，是指正在生意中赐与为其供应效劳的拥有 合法筹办资历中央人的劳务报答。

　　（一）医药企业该当拟订扣头、折让及佣金的策略圭表，明 确法则扣头、折让及佣金的合用界限、对象以及详细操作细则。

　　（二）医药企业该当筑设扣头、折让及佣金的审批轨造， 真切审批权限和审批流程，法则管理审批所需提交的质料和证实 文献。

　　（三）医药企业该当与生意相对方签署合同，载明赐与的折 扣幅度、付卓殊式等；医药企业该当与中央人签署合同，载明给 予的佣金比例、付卓殊式等。

　　（四）医药企业授与扣头、折让或者佣金的，该当筑设台账 并施行合规审查，防备干系资金被用于贸易行贿等不法用处。

　　（五）医药企业付出或者授与扣头、折让及佣金的，该当按 照财政司帐轨造的法则确实、实时、完备挂号财政账簿。

　　（四）禁止医药企业以昭示或者表示的格式，唆使第三方利 用扣头、折让或者佣金向他人贿赂，换取其开具处方、保举、宣 传、采购、操纵本企业医药产物的结果或者同意，以钻营竞赛优 势或者生意时机。

　　第二十六条 本指引所称的奉送，是指医药企业根据执法 原则，志愿、无偿向受赠方赠与资金、医药产物或者其他财物 的举止。

　　（一）医药企业供应奉送该当基于合法及公益性的方针，坚 持志愿、无偿，昭示并如实入账；能够依照受赠方的需求，对捐 赠计划的需要性、合理性等举办评估。

　　（二）医药企业能够通过慈善结构奉送，也能够直接向受赠 方奉送；该当对慈善结构的后台和才华、受赠方的选取、奉送产 —13— 品的合理性等举办评估。

　　（三）医药企业发展的奉送行径该当遵影干系执法原则规 定。倡导医药企业通过尽职考核等格式确保奉送项方针的确性和 公益性，创立并奉行奉送内部审批轨造及流程。

　　（四）医药企业该当志愿与受赠方签署奉送合同，并妥帖保 管与奉送合同的答应、签定以及奉行相合的材料，包罗但不限于 内部的审核以及答应见地、本质奉行的证实。

　　（五）奉送物业为非钱银性实物的，其质料、天分该当切合 国度圭表与请求；唆使受赠方委托第三方评估机构对非钱银性捐 赠物业代价举办评估、确认或者公证。奉送物业为钱银的，医药企业该当采用银行转账格式汇入受 赠法人单元银行账户。

　　（六）医药企业该当从受赠方获取由财务部分团结印造并加 盖受赠法人单元印章的且切合本质收到奉送物业代价的公益事 业奉送单据等合法财政凭证。

　　（七）医药企业向各级卫生康健部分、中医药主管部分、疾 控主管部分的事迹单元和生意主管的社会结构以及其他社会组 织奉送的，还该当切合上述部分和社会职业部分、民政部分的相 合法则。

　　（一）对用于医疗卫生职员培训和教育、医疗卫生周围学术行径和科学钻探等方面的奉送，禁止医药企业指定详细受益人 选。

　　（二）医药企业向卫生康健体例受赠单元的奉送该当由卫生 康健体例受赠单元团结授与，禁止将卫生康健体例受赠单元的科 室、其他内部本能部分、部分或者卫生康健体例受赠单元指定的 其他单元动作受赠对象。

　　（三）禁止医药企业假借奉送获取生意、效劳时机、对其医 药产物的处方或者操纵、优惠要求或者附有与奉送事项干系的经 济长处、常识产权、科研收获、行业数据及音信等权柄和意见。

　　（四）禁止医药企业以奉送为名规避招标流程和当局采购造 度，告终干系配置的入院以实现相干产物的出售。

　　第二十九条 本指引所称的赞帮，是指医药企业向被赞帮方 供应财物或者效劳等办法的援帮，以得到实行公司形势、品牌或 者产物的时机。

　　（二）医药企业向第三方贸易行径供应赞帮时，该当签署商 业赞帮合同，真切企业可得到冠名授权、展位等回报。

　　（一）医药企业应避免直接或者间接向医疗卫活力构或者医疗卫活力构内设部分、医疗卫生职员部分供应赞帮，或者通过第 三方指定被赞帮方。

　　（二）禁止医药企业假借赞帮表面影响医疗卫生职员开具医 药产物处方或者为保举、饱吹、采购、操纵本企业医药产物供应 容易，以钻营竞赛上风或者生意时机。

　　第三十二条 本指引所称的资帮，是指医药企业通过向被资 帮方无偿供应财物等格式帮帮其晋升医疗卫生效劳程度，包罗开 展医学钻探、改观医疗措施等。

　　（一）倡导医药企业正在供应资帮前，对被资帮对象举办适合 的尽职考核，分解被资帮的项目及其解决举措，并保存干系纪录。

　　（二）医药企业供应资帮，该当遵影干系执法原则法则，采 取需要且适合的审批轨范，确保资帮不会被用作不法蛊惑的目 的。

　　（三）禁止医药企业通过资帮格式换取被资帮方开具处方、 保举、饱吹、采购、操纵本企业医药产物的结果或者同意，以谋 —16— 求竞赛上风或者生意时机。第七节 医疗配置无偿投放贸易行贿危急 第三十五条 本指引所称的医疗配置无偿投放，是指医药企 业正在公道竞赛的条件下，基于有帮于促使产物确实切、安笑、有 效操纵和上市前临床试验等合理源由，无偿为医疗卫活力构供应 医疗配置（含干系耗材、附件等）的举止。第三十六条 医药企业无偿投放医疗配置，该当防卫以下 事项：

　　（一）医药企业向医疗卫活力构无偿投放医疗配置的，该当 基于合理用处，包罗为研发和纠正产物搜集反应见地、便当医疗 卫活力构发展产物职能评估等。

　　（二）医药企业能够正在不挪动悉数权的环境下向医疗卫生 机构无偿供应医疗配置，但该当以合同办法真切商定被投放配置 的权属环境。

　　（三）医药企业该当对医疗配置无偿投放项目举办慎重审 核，拟订并有用施行干系追踪轨范和请求，留存干系证实文献备 查，确保被投放产物用处的合理性。

　　（四）医药企业以医疗配置无偿投放格式帮帮医疗卫活力构 对其产物发展职能评估的，该当听命需要性法则，贯串产物特性 及评估需求合理拟订产物投放克日和数目界限。

　　（五）医药企业该当如实搜集、纪录医疗卫活力构干系投放配置的操纵环境、反应见地等，妥帖做好投放后的管理。

　　（一）禁止医药企业通过无偿投放医疗配置，与医疗卫活力 构商定采购耗材、配套配置、药品和效劳等的最低数目或者金额， 或者商定采购代价明明高于墟市代价，欠妥获取生意时机及竞赛 上风。

　　（二）禁止医药企业假借无偿投放医疗配置表面，规避、干 预医疗卫活力构对医疗配置依法依规发展的公然招标采购轨范， 影响招标采购结果。

　　（三）禁止医药企业假借无偿投放医疗配置表面，向医疗卫 活力构举办不法长处输送。禁止为医疗卫活力构或者医疗卫生人 员诈骗无偿投放的医疗配置不法取利供应容易要求。

　　第八节 临床钻探贸易行贿危急 第三十八条 本指引所称的临床钻探，是指由医药企业发 起、参加或者委托第三方发展的，与医药产物干系的临床试验、 上市后钻探、不良响应监测等钻探行径，以及医药企业直接或者 委托第三方资帮，由医疗卫活力构钻探者倡导的临床钻探（干系 界说参考《医疗卫活力构发展钻探者倡导的临床钻探解决办 法》）。

　　（一）医药企业该当与钻探者、临床试验（临床钻探）机构 等参加方就临床钻探项目发展签署合同，真切各方职责，包罗费 用明细、付出节点和本领请求等；临床试验该当遵照药品囚系部 门、卫生康健部分看待临床试验的质料解决样板，临床钻探该当 遵照卫生康健部分看待临床钻探的解决请求。

　　（三）医药企业齐全或者个别委托第三方发展临床钻探的， 该当正在合同中载明效劳实质、效劳收获、用度圭表、效劳克日以 及反贸易行贿条目等；如存正在必要医药企业报销的用度，该当正在 付出前慎重核查用度爆发的的确性和合理性；提倡医药企业正在支 付第三方效劳费前，获得临床试验机构和钻探者看待效劳年光、 效劳实质确实认；第三方解决可参照本章第四节表包效劳的干系 法则。

　　（一）禁止医药企业通过设立伪善项目或者假借临床钻探名 义，向临床试验机构及钻探者输送欠妥长处，以换取正在医药产物 入院、实行或者出售等方面的竞赛上风或者生意时机。

　　（二）禁止医药企业直接或者通过第三方效劳机构向临床试验机构或者钻探者部分输送欠妥长处，以换取不对理加快临床研 究过程或者控造临床钻探数据，使临床钻探结果有利于本医药企 业产物。

　　第四十一条 本指引所称的零售终端出售，是指医药企业依 托零售药店（含药品汇集出售企业）所发展的医药产物出售和推 广饱吹行径。

　　（一）医药企业探问零售终端该当基于正当合理方针，如传 递合理用药音信、革新钻探收获和拓展的医疗周围，搜集季候性 药物需求、患者用药反应以及药品不良响应等音信。

　　（二）医药企业如委托零售终端发展医药产物实行行径，应 当与零售终端签署实行合同，并确保此类行径切合执法原则、监 管规矩，两边务必以昭示的格式确实纪录各自账目。

　　（三）倡导医药企业与零售终端签署清廉合规合同，真切守 法筹办干系请求，促使零售终端的合法筹办。

　　（四）医药企业邀请零售终端员工供应演讲、调研、筹商等 办法的效劳，参照本章第三节筹商效劳的干系法则。

　　（五）医药企业该当遵循合同商定向零售终端付出扣头，具 体可参照第五节扣头、折让及佣金的干系法则。

　　（一）禁止医药企业通过账表黑暗赐与现金回扣等办法输送 欠妥长处，诱导零售终正直在医药产物采购、进场摆列、倾销产物 等方面为其供应容易或者得到不公道的生意时机。

　　（二）禁止医药企业与零售终端勾结，通过向医疗卫生职员 输送长处获取处方音信；禁止医药企业通过零售终端统计处方 量，并向医疗卫活力构或者医疗卫生职员输送长处。

　　（三）禁止医药企业以输送欠妥长处的格式诱导汇集零售企 业员工调配本企业医药产物、不按处方厉苛审核医药产物或者将 处方反复操纵。

　　第四十四条 医药企业涌现筹办举止存正在贸易行贿危急的， 该当立刻停留危急举止，并采用以下举措：

　　（一）医药企业可自行或者聘任第三方专业机构依法发展调 查，考核该当的确、客观。考核格式包罗但不限于核实危急事项、访道涉事及知恋人 员、审查涉事材料。妥帖留存证据质料，防备灭失或者被恶意篡 改、删除。

　　（二）医药企业该当依照内部考核结果，对涉事举止的危急品级、影响界限、影响水平等举办评估，酿成评估结果。第四十五条 医药企业该当依照危急评估结果，实时采用有 效举措，包罗但不限于对涉事职员登科三方等举办仔肩探求、消 除负面影响、完满解决流程、修订规章轨造、强化合规培训。提倡医药企业贯串管理结果，通过络续纠正、监控、评估和 审查等举措完满长效机造，健康提防贸易行贿危急合规解决体 系，避免相像危急举止再次爆发。

　　第四十六条 唆使医药企业正在涌现筹办举止涉嫌贸易行贿 时，主动向墟市囚系部分申诉并附干系证内容料。主动申诉该当 包罗以下实质：

　　第四十七条 医药企业受到墟市囚系部分考核时，该当依照 墟市囚系部分请求配合考核职业，如实供应相合材料和的确情 况。不得施行以下举止：

　　（二）拒绝授与询查、供应与考核举止相合的材料；（三）假借涉及贸易秘籍、掌握人或者干系职员不正在场、未 经授权、未奉行内部审批轨范等表面阻拦考核；

　　第四十八条 医药企业配合墟市囚系部分考核的进程中，符 合下列景象之一的，能够动作墟市囚系部分从轻或者减轻行政处 罚的参考根据:

　　（二）正在墟市囚系部分介入考核后，操纵违法举止环境之前 主动申诉，并通过有用举措减轻危机后果的；

　　（三）正在墟市囚系部分介入考核后，供述墟市囚系部分尚未 操纵的违法举止，供述实质既包罗自身的其他违法举止，也包罗 他人的违法举止，并经查证属实的；

　　（四）主动配合墟市囚系部分的检讨，正在请求的年光内授与 询查，如实解答题目，并主动供应相合财政账册、用度审批、资 金流向、生意合划一证据质料的；

　　（五）配合墟市囚系部分查处违法举止有筑功阐扬的，包罗 但不限于显露医药周围贸易行贿巨大违法举止或者供应其他重 大违法举止的症结线索或者证据，并经查证属实的；

　　（七）直接参加施贿赂赂举止，但正在全盘违法行径中起次要 效力的。医药企业能够贯串正在配合举止中所处的位置、本质参加 的水平（贿赂次数、贿赂金额等）、对危机结果所起的效力等方 面举办证明；

　　第四十九条 医药企业配合墟市囚系部分考核，切合下列情 形之一的，能够动作墟市囚系部分不予行政惩罚的参考根据: